中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2025年3月1日）

奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和河南工作的重要論述，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“四高四爭先”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，深化科技創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

一、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給

（一）穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。全方位夯實(shí)糧食安全根基，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億公斤以上。落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。鞏固大豆擴(kuò)種成果。擴(kuò)大主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)實(shí)施規(guī)模，推動(dòng)良田良種良法良機(jī)良制“五良”集成融合，加大高產(chǎn)高效模式、水肥一體化技術(shù)等集成推廣力度，打造糧食大面積均衡增產(chǎn)河南模式。

（二）加快構(gòu)建多元化食物供給體系。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展立體多層高效設(shè)施養(yǎng)殖。落實(shí)滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，支持適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管。做好重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控工作。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)和設(shè)施漁業(yè)。鞏固油菜、花生擴(kuò)種成果，發(fā)展油茶等木本油料。積極開發(fā)森林食品，發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”政策，將各類耕地占用納入耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，加強(qiáng)退化耕地治理。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等耕地“非農(nóng)化”問題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。按要求開展基本農(nóng)作物目錄編制工作，加強(qiáng)耕地種植用途管控。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期，穩(wěn)妥分類有序做好耕地“非糧化”整改工作。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣應(yīng)用“投融建運(yùn)管”一體化模式，2025年新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝以上。加強(qiáng)工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)撂荒地監(jiān)測和復(fù)墾利用。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

（四）扎實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施農(nóng)村溝渠連通整治三年行動(dòng)，確保有溝渠、能連通。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，實(shí)施現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)工程，加快建設(shè)袁灣水庫、昭平臺(tái)水庫擴(kuò)容、出山店水庫灌區(qū)等工程，推動(dòng)趙口引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程開工建設(shè)，全面開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防控，加快建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心。完善提升一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)急服務(wù)中心，強(qiáng)化常態(tài)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)能力建設(shè)。建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。提升森林防滅火能力。

（五）落實(shí)糧食生產(chǎn)支持政策。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷小麥最低收購價(jià)等政策。加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)測分析預(yù)警，深化糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲(chǔ)工作。繼續(xù)推動(dòng)省級化肥政府儲(chǔ)備，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，落實(shí)糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。落實(shí)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策。

（六）全鏈條節(jié)約糧食和食物。開展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)餐飲行業(yè)、公共食堂反浪費(fèi)，健全激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化糧食機(jī)收減損，提高機(jī)手規(guī)范操作能力，促進(jìn)作業(yè)質(zhì)量提升。減少糧食存儲(chǔ)運(yùn)輸損失損耗，引導(dǎo)糧食適度加工。實(shí)施全谷物行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)健康飲食文化，推廣減油減鹽減糖健康生活方式。

二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧

（七）切實(shí)提升幫扶工作質(zhì)效。壓實(shí)防止返貧致貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享預(yù)警，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶范圍，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，推動(dòng)幫扶車間提檔升級，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整要求，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作。發(fā)揮消費(fèi)幫扶平臺(tái)作用，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)品管理。

（八）健全幫扶機(jī)制。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象識別納入工作。加快建設(shè)覆蓋全體農(nóng)戶的防止返貧致貧促鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善農(nóng)村常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口落實(shí)開發(fā)式幫扶措施，開展從教育培訓(xùn)到促進(jìn)就業(yè)全鏈條、一體式幫扶，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，建立分層分類幫扶制度，用好定點(diǎn)幫扶、結(jié)對幫扶等社會(huì)幫扶機(jī)制給予差異化支持。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估。

（九）加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理。健全脫貧攻堅(jiān)各級政府投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制，推動(dòng)工作重心由摸底確權(quán)向管好用好轉(zhuǎn)變。實(shí)行資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)一體化管理，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度，完善全周期管理工作機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。加強(qiáng)資產(chǎn)收益分配管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配決策程序和用途。完善資產(chǎn)分類處置制度，盤活低效閑置資產(chǎn)。

三、持續(xù)培育縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施縣域富民產(chǎn)業(yè)培育工程。做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大萬億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群和冷鏈?zhǔn)称非|級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)發(fā)展糧食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、鄉(xiāng)村農(nóng)文旅、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈“三鏈耦合”，打造大豆、特色油料、蔬菜、生豬、肉牛、奶業(yè)等18條鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈，分類型組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌精品培育，開展“豫農(nóng)優(yōu)品天下行”活動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，爭取國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。加快農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

（十一）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提升行動(dòng)，發(fā)揮供銷合作社為農(nóng)服務(wù)“國家隊(duì)”作用，支持培育百家省級重點(diǎn)服務(wù)組織、千家市級重點(diǎn)服務(wù)組織，帶動(dòng)發(fā)展萬家縣級服務(wù)組織，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

（十二）拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收，實(shí)施因地制宜發(fā)展設(shè)施種植業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收入三年行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)促增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程，打造“豫農(nóng)技工”品牌，實(shí)施家政興農(nóng)行動(dòng)。推動(dòng)星創(chuàng)天地等載體建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以技能提升促增收，深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。堅(jiān)持以盤活集體資產(chǎn)促增收，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

四、持續(xù)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

（十三）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，不得要求村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”，對不需要單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的行政村可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確“通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定”。推進(jìn)“設(shè)計(jì)河南·美麗鄉(xiāng)村”、“千村引領(lǐng)”鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)精品工作。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，開展“和美村、富美村、潔美村”建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。

（十四）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深化“治理六亂、開展六清”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制，提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率，完善管護(hù)運(yùn)維體系。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理管控，推動(dòng)農(nóng)村生活污水和廁所糞污協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。落實(shí)長江十年禁漁工作安排。加強(qiáng)外來入侵物種防控。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，基本實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，規(guī)劃建設(shè)一批縣鄉(xiāng)村客貨郵融合站點(diǎn)和線路。推進(jìn)快遞進(jìn)村工作，加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營布局縣域市場，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程和智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作。

（十六）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，有序解決鄉(xiāng)村學(xué)校空、城鎮(zhèn)學(xué)校擠問題。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。加強(qiáng)國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”管理工作。推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)縣域醫(yī)共體資源共享中心建設(shè)，推動(dòng)人員、技術(shù)、服務(wù)、管理、常見病患者“五下沉”，依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級，新建100個(gè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。做好縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老中心，鼓勵(lì)開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

（十七）開展示范引領(lǐng)。堅(jiān)持片區(qū)化、組團(tuán)式理念，依據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等地理地貌，培育一批省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。健全鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“一庫一單”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)，通過支撐性、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性項(xiàng)目推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)全面均衡可持續(xù)發(fā)展。總結(jié)先導(dǎo)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可實(shí)施、可復(fù)制、可持續(xù)的發(fā)展模式。

五、持續(xù)健全鄉(xiāng)村治理體系

（十八）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，著力深化“五星”支部建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員“育苗計(jì)劃”。推進(jìn)村黨組織書記后備力量培育儲(chǔ)備，做好全省村“兩委”換屆籌備工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用。完善基層監(jiān)督體系，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。深化運(yùn)用“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事協(xié)商制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，開展對村巡察，落實(shí)新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。

（十九）深入整治形式主義。嚴(yán)格落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)各項(xiàng)規(guī)定，破解“小馬拉大車”等基層治理問題，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，開展執(zhí)行情況評估反饋，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機(jī)制。嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補(bǔ)下”等方式加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，實(shí)行分類管理、統(tǒng)籌使用。深入糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義，嚴(yán)查嚴(yán)糾“政績工程”“形象工程”。

（二十）培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)。深化“黨的創(chuàng)新理論萬場宣講進(jìn)基層”活動(dòng)。加強(qiáng)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展“舞臺(tái)藝術(shù)送基層”“咱村有戲”等文化惠民活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導(dǎo)群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。開展“河南省青年文化月”系列活動(dòng)，在農(nóng)村青少年中傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合。

（二十一）推進(jìn)移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，打擊婚托婚騙等違法行為。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題。加強(qiáng)科普工作，提升農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚科學(xué)文明、反對封建迷信的社會(huì)風(fēng)氣。凈化農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動(dòng)。

（二十二）維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“浦江經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮“黨建+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”作用，深化平安單位（村、社區(qū)）建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，營造積極健康的社會(huì)氛圍。持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。完善農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治，提升防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

六、深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

（二十三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。開展中原農(nóng)谷建設(shè)新一輪三年行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)化組織水平和體系化攻關(guān)能力。推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在豫高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中原農(nóng)谷“校院谷”教學(xué)科研融合改革。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，謀劃家禽等產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)體系。加快培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有效銜接的融通創(chuàng)新體系。支持河南周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害機(jī)理及防御技術(shù)研究，建設(shè)“中原農(nóng)谷·現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技園”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（二十四）推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新。大力推進(jìn)中原農(nóng)谷建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)科教、育繁推等資源聚集，構(gòu)建全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)圈，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造以種業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，鞏固糧食、油料領(lǐng)域研發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)果蔬、食用菌、中藥材領(lǐng)域科研力量，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種。加快建設(shè)全國一流制種基地，培育制種大縣、區(qū)域性良種繁育基地和畜禽核心育種場。加快培育種企雁陣，壯大種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。

（二十五）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備支撐。支持國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心建設(shè)，加快短板機(jī)具、智能農(nóng)機(jī)、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研制。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，提升洛陽現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)集群競爭力，培育先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備千億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目。推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。推動(dòng)北斗導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備深度融合。

（二十六）完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。深化農(nóng)技農(nóng)機(jī)農(nóng)經(jīng)“三支隊(duì)伍”改革試點(diǎn)。深入實(shí)施科技特派員制度，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技院縣共建，推動(dòng)科技服務(wù)向加工、檢測、流通、銷售等領(lǐng)域延伸拓展。推進(jìn)科技小院建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)科技入鄉(xiāng)下田渠道。

（二十七）大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。積極研發(fā)推廣智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字生產(chǎn)力，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。建立健全天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全領(lǐng)域覆蓋、多層次聯(lián)通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。建設(shè)智慧育種、智慧種植、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)氣象等大模型，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景，打造軟硬一體的成建制、規(guī)范化農(nóng)業(yè)機(jī)械智能生產(chǎn)場景應(yīng)用，培育鏈條完整、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智慧農(nóng)業(yè)集群。

七、深化農(nóng)村改革

（二十八）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。

（二十九）加強(qiáng)農(nóng)村資源資產(chǎn)管理使用。做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，深化農(nóng)村集體“三資”管理使用不規(guī)范問題整治，深入開展“三規(guī)范兩促進(jìn)一提升”三年行動(dòng)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（三十）著力培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)深入開展產(chǎn)教融合。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員、特崗計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。持續(xù)深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。深入實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計(jì)劃、新時(shí)代青年先鋒培育和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵(lì)機(jī)制。

（三十一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵(lì)使用超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)績效管理激勵(lì)約束。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，推進(jìn)農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

（三十二）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出辦法。

（三十三）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾、供銷合作社等改革。深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機(jī)制。完善國有農(nóng)用地權(quán)利體系，促進(jìn)規(guī)范管理利用。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，實(shí)施“千縣千社質(zhì)量提升行動(dòng)”。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權(quán)改革，加強(qiáng)取用水管理，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，大面積推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)。

全省上下要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，夯實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。組織編制鄉(xiāng)村全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃、“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮勇爭先，為譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章提供有力支撐。