近日，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。
12月13日上午十點，國家發(fā)展和改革委召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為，商務部流通發(fā)展司副司長李剛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽，供銷合作總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅，在新聞發(fā)布會介紹并解讀了《規(guī)劃》有關情況，并回答媒體提問。
以下為文字實錄：
國家發(fā)展和改革委員會研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋:各位媒體朋友：大家上午好！歡迎參加今天的專題新聞發(fā)布會。近年來，冷鏈物流受到社會各界廣泛關注。為落實“十四五”規(guī)劃《綱要》任務部署，我委會同有關部門，專門研究編制了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，近日已由國務院辦公廳印發(fā)實施，昨天向社會正式公布。為便于社會各界更好了解《規(guī)劃》有關情況，今天我們非常高興地邀請到：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波先生，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽先生，商務部流通發(fā)展司副司長李剛先生，供銷合作總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅女士，請他們介紹《規(guī)劃》有關情況，并回答大家關心的問題。下面，先有請張江波先生作介紹。國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波：謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好！很高興參加今天上午的新聞發(fā)布會，向大家介紹情況并回答提問。首先，我向長期以來支持和關心發(fā)展改革經(jīng)貿(mào)工作，特別是冷鏈物流發(fā)展工作的媒體朋友們表示衷心感謝！12月12日，國務院辦公廳印發(fā)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。按照新聞發(fā)布會安排，下面我先向大家簡要介紹有關情況。
冷鏈物流是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品全過程品質(zhì)管控能力的重要保障，在雙循環(huán)中的地位和作用不容低估、十分重要。黨中央、國務院高度重視冷鏈物流發(fā)展工作。習近平總書記對編制冷鏈物流規(guī)劃作出重要批示指示，李克強總理、韓正副總理就做好規(guī)劃編制工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了堅持人民至上、以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大對加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設作出明確部署，“十四五”規(guī)劃《綱要》要求建設現(xiàn)代物流體系、加快發(fā)展冷鏈物流，中央經(jīng)濟工作會議提出加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，這些都為科學編制《規(guī)劃》指明了方向。國家發(fā)展改革委高度重視《規(guī)劃》編制工作。為貫徹落實好中央領導同志重要指示精神，我委會同交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、供銷總社等25個部門和單位，成立《規(guī)劃》編制領導小組和起草小組。組織5個跨部門聯(lián)合調(diào)研組，分赴有關省區(qū)市開展實地調(diào)研。聚焦冷鏈物流重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展3方面14項課題研究。在編制過程中，我們堅持開門編規(guī)劃，堅持問計于民、問策于企，廣泛聽取有關地方、院校、智庫、協(xié)會、企業(yè)意見建議，切實做到聚眾智、合眾力、凝共識。
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，結合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費實際，圍繞“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發(fā)展作出全面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計和系統(tǒng)指引?！兑?guī)劃》共11章、43條，分為五個部分。
第一部分重點闡述現(xiàn)狀形勢，提出指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結構特點、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強；第二部分從5方面對構建現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局作出系統(tǒng)安排，概括起來就是“1個網(wǎng)絡、4個體系”，包括構建冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡和冷鏈物流運行體系、服務體系、監(jiān)管體系、支撐體系4個體系建設；第三部分從產(chǎn)地、運輸、銷地3方面對補齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務能力進行部署；第四部分針對冷鏈物流重點品類、創(chuàng)新發(fā)展、基礎支撐、行業(yè)監(jiān)管4個方面存在的突出問題，提出一系列重點工作任務；第五部分提出5方面保障措施，包括加強組織協(xié)調(diào)、強化政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)揮協(xié)會作用、營造輿論環(huán)境。總體看，《規(guī)劃》有以下3方面特點：第一，突出“兩個導向”。一是突出目標導向，圍繞建設符合我國基本國情和產(chǎn)業(yè)結構特點、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，提出建設串接主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道，構建“321”冷鏈物流運行體系，加快推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮冷鏈物流在減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費、擴大高品質(zhì)市場供給等方面的重要作用，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。二是突出問題導向，聚焦制約冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展突出瓶頸和痛點難點卡點問題，按照“減損、提質(zhì)、增效、降本”政策導向，提出補齊基礎設施短板、暢通通道運行網(wǎng)絡、提升技術裝備水平、健全監(jiān)管保障機制等一系列針對性舉措。第二，注重“兩個結合”。一是注重總分結合，從設施、通道、服務、監(jiān)管、保障等方面對構建現(xiàn)代冷鏈物流體系進行總體部署，并分章節(jié)逐一細化明確具體工作任務，強化統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。二是注重條塊結合，縱向圍繞產(chǎn)、運、銷冷鏈物流3個主要環(huán)節(jié)，橫向圍繞優(yōu)化全品類服務、推進全流程創(chuàng)新、強化全方位支撐、加強全鏈條監(jiān)管4個主要方面，加強因地制宜、分類指導。第三，強調(diào)“兩個強化”。一是強化創(chuàng)新驅(qū)動。全面體現(xiàn)“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，推動新型技術裝備和組織模式在冷鏈物流主要環(huán)節(jié)推廣應用，從數(shù)字化、智慧化、綠色化發(fā)展，打造新雙向通道，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)等方面，對提高冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展水平提出明確要求。二是強化可操作性。為推動落實《規(guī)劃》提出的總體布局和重點任務，《規(guī)劃》有針對性地列出12個專欄，系統(tǒng)提出21項工程，著力解決相關具體問題。比如，為支撐打造“321”冷鏈物流運行體系，《規(guī)劃》提出“三級冷鏈物流節(jié)點建設工程”，對國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設和兩端冷鏈物流設施補短板作出安排。又比如，為加強冷鏈物流監(jiān)管，《規(guī)劃》提出“全國冷鏈食品追溯監(jiān)管體系建設工程”，依托現(xiàn)有全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步將內(nèi)貿(mào)冷鏈食品流通納入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數(shù)據(jù)交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平臺，實現(xiàn)多層次、多系統(tǒng)、跨區(qū)域冷鏈物流追溯閉環(huán)。《規(guī)劃》是我國冷鏈物流領域第一份五年規(guī)劃，并以國務院文件印發(fā)，首次從構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，對建設現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全方位、系統(tǒng)性部署，提出一系列務實、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。我們相信，《規(guī)劃》的出臺實施將進一步優(yōu)化政策環(huán)境，加快冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展步伐，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，保障食品和醫(yī)藥產(chǎn)品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
國家發(fā)展和改革委員會研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋:謝謝張司長的介紹，下面請記者朋友們提問，提問前請通報所代表的媒體名稱。新華社記者：冷鏈物流對促進消費升級、改善社會民生具有重要作用，請問將如何擴大冷鏈物流服務網(wǎng)絡覆蓋面，最大限度提高冷鏈惠民水平？
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波：謝謝您的提問。冷鏈物流對減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、擴大消費品優(yōu)質(zhì)供給、保障食品藥品消費安全具有十分重要的作用。為充分發(fā)揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，《規(guī)劃》重點從三個方面進行系統(tǒng)謀劃。
一是在宏觀層面，完善網(wǎng)絡架構，拓展冷鏈物流服務網(wǎng)絡覆蓋“廣度”和“深度”。建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡。打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”的“321”冷鏈物流運行體系，其中，“3”指的是完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點；“2”指的是依托國家綜合立體交通網(wǎng)，結合冷鏈產(chǎn)品國內(nèi)國際流向流量，構建服務國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；“1”指的是推進干支線物流和兩端配送協(xié)同運作，建設設施集約、運輸高效、服務優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國內(nèi)國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡。二是在行業(yè)層面，創(chuàng)新組織模式，提高冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展和網(wǎng)絡化運作水平。在近年來推動冷鏈物流發(fā)展工作中，我們深刻體會到，規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡化運行是促進冷鏈物流降本增效、擴大冷鏈物流服務網(wǎng)絡覆蓋面的重要途徑。為解決我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費相對分散與冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展之間的矛盾，《規(guī)劃》創(chuàng)新性地提出產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設。其中，在產(chǎn)地，建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式，提高產(chǎn)地冷鏈設施利用效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，密切與存量冷鏈設施業(yè)務聯(lián)系，引導存量冷鏈設施資源集中，優(yōu)化城市冷鏈設施布局。通過產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式，有效擴大冷鏈物流服務網(wǎng)絡覆蓋面。三是在運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農(nóng)民增收和消費升級。在生產(chǎn)端，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”、“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行新通道，促進冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。在消費端，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設施，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進村新通道，擴大生鮮等高品質(zhì)消費品供給。在此基礎上，鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)冷鏈設施對接，推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡雙向融合，打造“上行下行一張網(wǎng)”，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。通過上述幾方面協(xié)同推進，將有效推動冷鏈物流形成網(wǎng)絡規(guī)模經(jīng)濟效應，拓展冷鏈物流服務網(wǎng)絡，促進冷鏈物流提質(zhì)增效降本，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收，支撐城鄉(xiāng)居民消費升級，保障食品藥品消費安全，提高冷鏈惠民水平，改善社會民生。
深圳衛(wèi)視記者：我國產(chǎn)地冷鏈物流基礎設施短板比較突出，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗較大，請問相關部門在這方面采取了哪些舉措？特別是《規(guī)劃》提出到2025年，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，下一步有何工作考慮？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽：確實如你所說，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，再加上與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡缺乏有效銜接，產(chǎn)后損失較大。按照黨中央統(tǒng)一部署，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關部門啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。一是加大財政支持力度。重點圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)及脫貧地區(qū)，安排中央財政資金項目支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，針對蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施。二是開展整縣推進試點。在全國確定121個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點，強化縣域統(tǒng)籌，整體布局建設，創(chuàng)新投入機制和運營機制，探索產(chǎn)地冷鏈物流運行模式。三是強化配套政策支撐。相關部門出臺了系列配套政策，用地納入設施農(nóng)用地管理，用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策執(zhí)行，金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品、簡化流程，初步形成了橫向聯(lián)合聯(lián)動、縱向銜接配套的產(chǎn)地冷鏈物流設施建設支持政策體系。四是完善工作推進機制。建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作體系，實施意見管總、技術方案管質(zhì)、績效評價管量的工作制度，部有專家委員會、省有專家?guī)?、市縣有技術員的專業(yè)隊伍。推動地方建立定期會商、協(xié)同推進、督導評價的組織機制，逐級落實建設任務和工作責任。兩年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。下一步，我們將會同發(fā)改委等部門，高效協(xié)同、持續(xù)發(fā)力，加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板。一是優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。我部牽頭編制了《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設規(guī)劃》，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡，優(yōu)化布局建設，構建基本覆蓋主產(chǎn)區(qū)、支撐生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地冷鏈物流設施網(wǎng)絡。二是建立產(chǎn)地冷鏈物流服務體系。壯大一批產(chǎn)地冷鏈物流運營服務主體，培育一批低溫處理、集中倉儲等社會化服務新模式新業(yè)態(tài)，構建網(wǎng)絡化經(jīng)營、專業(yè)化服務的產(chǎn)地冷鏈物流服務體系。三是健全要素支撐保障體系。強化政策支持，構建多元化投融資模式，引導社會主體參與建設運營。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系，加快標準制訂和推廣應用。加強產(chǎn)地冷藏保鮮新技術新裝備研發(fā)推廣，開展專業(yè)技能培訓。南方都市報記者:我們關注到，《規(guī)劃》提出要建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地，請問這項工作目前進展情況如何？出臺了哪些支持政策？未來將如何進一步推進這項工作？國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波：謝謝您的提問。2020年，按照黨中央、國務院決策部署，我們組織開展了首批國家骨干冷鏈物流基地建設工作，重點面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、集散地和大型消費市場，依托存量冷鏈物流設施群，通過集聚整合冷鏈物流資源，補齊功能性短板設施，提高冷鏈綜合服務能力和效率，打造國家層面的冷鏈物流樞紐設施。2020年7月，結合地方自主申報情況，我們經(jīng)過認真研究，形成了首批17個國家骨干冷鏈物流基地名單。目前，上述17個基地建設正在穩(wěn)步推進，在提高冷鏈物流規(guī)?；⒓s化、組織化、網(wǎng)絡化水平，帶動周邊區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
為進一步貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，高質(zhì)量推進國家骨干冷鏈物流基地建設工作，我們積極加強系統(tǒng)謀劃，加大政策支持力度，著力打好“三個強化”“組合拳”：一是強化戰(zhàn)略定位。將國家骨干冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發(fā)展整體布局，作為冷鏈物流運行體系的基礎支撐和組織核心，對內(nèi)承擔樞紐功能，促進全國性、區(qū)域性冷鏈物流網(wǎng)絡高效銜接，暢通國內(nèi)大循環(huán)；對外發(fā)揮門戶作用，支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。二是強化整體布局。圍繞支撐構建“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡，我們研究制定了“十四五”國家骨干冷鏈物流基地建設實施方案，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通空間格局、大型消費市場以及冷鏈物流基礎設施區(qū)域分布，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，選擇100個左右城市作為國家骨干冷鏈物流基地承載城市，開展基地建設，推動提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運銷一體化運作、全程“不斷鏈”水平，帶動提升冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡化運行水平?！斗桨浮方趯⒂“l(fā)實施，我們將據(jù)此抓緊開展“十四五”時期第一批基地申報評審工作。三是強化政策支持。2021年，我委設立了城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內(nèi)投資專項，將國家骨干冷鏈物流基地范圍內(nèi)的公共性、基礎性設施補短板項目建設納入支持重點，首批17個基地相關項目建設已獲得資金支持。另外，還通過優(yōu)先納入地方政府專項債項目備選清單、推薦給相關金融機構等方式，加大政策支持力度。國家骨干冷鏈物流基地建設是“十四五”時期的一項重要工作，我們將按照《規(guī)劃》和《方案》分年度有序推進。一方面，堅持“做優(yōu)存量”，指導省級發(fā)展改革部門以及承載城市，切實抓好已納入年度建設名單的基地建設工作，不斷強化綜合服務能力，加快互聯(lián)成網(wǎng)進程。另一方面，堅持“做好增量”，優(yōu)先選擇基礎條件好、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇媪坷滏溛锪骰A設施群，分年度推進基地建設。同時，我們還將加強“動態(tài)調(diào)整”，結合實際調(diào)整優(yōu)化國家骨干冷鏈物流基地承載城市布局，為后續(xù)基地建設提供有力支撐。到2025年，布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地，推動形成國家層面的骨干冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，支撐構建以國家骨干冷鏈物流基地為核心的三級冷鏈物流節(jié)點，助力打造“321”冷鏈物流運行體系。物流時代周刊記者:我們知道，運輸是冷鏈物流的重要環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要“提高冷鏈運輸服務質(zhì)量”，“十四五”時期有哪些具體舉措來完成任務目標？
交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為：謝謝你的提問。
冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，守護著人民群眾“舌尖上的安全”和生命安全，是重要的民生領域。近年來，隨著人民生活水平的不斷提升，冷鏈服務需求加快增長，對冷鏈物流發(fā)展提出了新的更高要求。
正如你所說，運輸是冷鏈物流的基礎環(huán)節(jié)和重要載體，在冷鏈物流發(fā)展中具有重要地位和作用。交通運輸部高度重視冷鏈運輸發(fā)展，近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從基礎設施、運輸裝備、標準規(guī)范等方面多措并舉推進冷鏈運輸發(fā)展，取得了積極成效：“十三五”期，冷藏車保有量由9.3萬輛增長至28.7萬輛，年均增速達到20%以上，其中，2020年就新增冷藏車7.2萬輛，增幅達33.5%，增速創(chuàng)近年新高。鐵路冷藏車廂、航空冷藏中轉箱、冷藏集裝箱和保溫箱等運輸設備不斷發(fā)展，有效滿足多樣化冷鏈運輸需求。冷鏈運輸基礎設施逐步完善、法規(guī)標準不斷健全，為冷鏈運輸發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
下一步，我們將認真貫徹落實《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》部署要求，堅持服務大局、服務人民，強化部門間協(xié)同聯(lián)動，狠抓工作落實，為推進我國冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。具體來講,將重點開展以下工作：
一是完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。因地制宜推動完善港口、機場、鐵路貨站、公路貨運站冷鏈物流設施，拓展冷鏈物流服務功能。
二是推動冷鏈運輸技術裝備升級。進一步研究完善冷鏈運輸車輛準入條件，推動車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監(jiān)測設備。推廣應用標準化周轉箱、托盤等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。
三是創(chuàng)新冷鏈運輸服務模式。引導冷鏈物流企業(yè)加強與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，發(fā)展公路冷鏈專線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。積極發(fā)展國際冷鏈直航快線、冷鏈國際班列、國際生鮮包機等業(yè)務，提高國際冷鏈運輸服務水平。
四是健全冷鏈運輸法規(guī)制度和標準。研究細化冷鏈運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等標準的宣貫力度。
同時，我們將積極配合相關部門督促冷鏈物流企業(yè)嚴格落實《公路、水路進口冷鏈食品物流新冠病毒防控和消毒技術指南》，強化進口冷鏈食品物流重點環(huán)節(jié)和重要人員疫情防控要求。
謝謝！
中國縣域經(jīng)濟報記者:冷鏈物流對減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，促進農(nóng)民增收具有重要作用。我們注意到，《規(guī)劃》中也有促進農(nóng)產(chǎn)品上行和高品質(zhì)生鮮消費品下行等相關任務，請問如何通過發(fā)展冷鏈物流，加快現(xiàn)代流通體系建設，更好地促進農(nóng)民增收和農(nóng)村消費雙提升？商務部流通發(fā)展司副司長李剛：謝謝你的提問。
商務部始終高度重視流通領域冷鏈發(fā)展工作，黨的十八大以來，連續(xù)支持冷鏈流通基礎設施建設，截至目前，已累計支持新增冷庫庫容600余萬噸，全國超過70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷鏈設施。促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民消費能力，讓農(nóng)民和市民享有更多獲得感、幸福感，是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展縣域商業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。為做好這項工作，我們將加快補齊冷鏈設施短板作為縣域商業(yè)體系建設的重要任務，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的信息化、規(guī)?；⒓s化、組織化水平。為貫徹落實好《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，下一步，商務部將在流通領域重點抓好三項工作，著力增強三種能力。
一是抓產(chǎn)地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力。在產(chǎn)地就近建設改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設施，提高產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設施利用率，增強產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產(chǎn)品賣出好價格，把更多流通增值收益留在農(nóng)村。
二是抓跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力。發(fā)揮國家物流樞紐、農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域集散地等組織核心功能，推動大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、批發(fā)市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施，對接主要產(chǎn)銷地，創(chuàng)新物流干支線銜接模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“大動脈”。
三是抓終端零售網(wǎng)絡“冷環(huán)境”建設，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等零售網(wǎng)點，完善終端銷售冷鏈配套設施。引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強供應鏈建設，完善產(chǎn)地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設施，線上線下相結合促進冷鏈流通。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。
上海證券報記者:我的問題提給張司長。有研究機構指出，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較高，冷鏈物流與發(fā)達國家相比還有較大差距。請問目前冷鏈物流行業(yè)實際情況如何？在《規(guī)劃》及相關政策方面，對促進冷鏈物流行業(yè)補齊突出短板有何考慮？國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波：謝謝您的提問。如果用一句話來簡單概括我國冷鏈物流實際發(fā)展情況，我想就是“發(fā)展迅速、成效顯著”。改革開放特別是黨的十八大以來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，生鮮食品消費需求不斷增加，對食品品質(zhì)和安全也提出了更高要求，人民群眾不僅要“吃得飽、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”，冷鏈物流在我國越來越受到關注。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，冷鏈物流市場潛力十分巨大，在市場需求和有利政策雙重支撐推動下，冷鏈物流實現(xiàn)了快速發(fā)展。據(jù)有關方面統(tǒng)計，“十三五”期間，我國冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至去年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億，冷庫容量約1.8億立方米，冷藏車保有量超過28萬輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。
除了行業(yè)規(guī)模顯著擴大，我國冷鏈物流發(fā)展成效還體現(xiàn)在四方面：一是發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務體系；二是創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標準化、綠色化設施裝備研發(fā)應用加快推進，“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及。三是市場主體持續(xù)壯大。在冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域，形成一批龍頭企業(yè)，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。四是基礎作用日益凸顯。冷鏈物流在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)跨區(qū)域供需、穩(wěn)定市場供應、平抑價格波動、減少流通損耗等方面都發(fā)揮了重要作用。
但是，由于我國冷鏈物流發(fā)展起步較晚、基礎薄弱，與發(fā)達國家相比還有較大差距，特別是發(fā)展不平衡不充分問題突出。比如，從運行體系看，缺少集約化、規(guī)模化運作的冷鏈物流樞紐設施，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡尚未形成。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后，冷鏈運輸設施設備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，大中城市冷鏈物流體系不健全。從發(fā)展基礎看，冷鏈物流企業(yè)國際競爭力不強，信息化、自動化技術應用還不夠廣泛，標準體系有待完善，專業(yè)人才培養(yǎng)不足，這些都制約了行業(yè)發(fā)展。
針對上述問題，《規(guī)劃》按照“分類指導、統(tǒng)籌推進”的總體思路，一方面，聚焦產(chǎn)地、運輸、銷地等三個主要環(huán)節(jié)存在的問題，加強產(chǎn)地冷鏈物流基礎設施建設，提高冷鏈運輸服務質(zhì)量，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)，著力健全冷鏈物流服務鏈條；另一方面，圍繞重點領域，優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務，促進技術裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè)，完善標準體系，加強人才培養(yǎng)，夯實冷鏈物流發(fā)展的基礎支撐，加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。為有效有力推動這些任務落實落地，《規(guī)劃》有針對性設置了12個專欄，系統(tǒng)提出21項工程，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設施補短板工程、冷鏈運輸提質(zhì)增效降本工程、銷地冷鏈物流提升工程、骨干冷鏈物流企業(yè)培育工程，等等。相信這些工程的實施將很好推動冷鏈物流補短板、強弱項，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
同時，為推動《規(guī)劃》任務落地實施，我們正在研究起草《關于推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展 助力構建新發(fā)展格局的意見》政策文件，重點從加強設施建設、健全法規(guī)標準、強化科技創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)等方面推動冷鏈物流補齊短板?！兑庖姟氛谡髑笙嚓P部門意見，我們將修改完善，預計近期將印發(fā)實施。下一步，我們將會同相關部門做好《規(guī)劃》和《意見》的組織實施工作，加快推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝！
中國經(jīng)營報記者:供銷社是服務三農(nóng)的重要組織，《規(guī)劃》中對供銷系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務網(wǎng)絡建設提出要求，將如何推動落實，有何具體安排？
供銷合作總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅：感謝您的提問。供銷合作社是黨領導下為農(nóng)服務的綜合性合作經(jīng)濟組織，做好農(nóng)產(chǎn)品流通始終是供銷合作社的主責主業(yè)。近年來，供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板作為促進農(nóng)產(chǎn)品流通的重點工作來抓，積累了一定的基礎和優(yōu)勢，江西、廣東等省供銷合作社還承擔了全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設任務。目前，全系統(tǒng)擁有冷鏈設施的企業(yè)2600多家，冷庫總庫容近600萬噸。國家“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃中專門設立了“供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設行動”專欄，明確由供銷合作總社負責，省級人民政府參加，這是給供銷合作社系統(tǒng)賦予的重要任務。下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣國家規(guī)劃要求，組織全系統(tǒng)主要從三方面全力抓好落實工作。一是編制完成供銷合作社系統(tǒng)“十四五”公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流關系基礎民生保障，具有準公共特征?；谶@個定位，供銷合作社建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務網(wǎng)絡，服務對象重點是小農(nóng)戶及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，同時為政府宏觀調(diào)控、應急保供提供支撐，兼具經(jīng)營性和公益性的特點。網(wǎng)絡建設目的是貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)、全過程。規(guī)劃將按照政府支持、市場運作、資源整合、開放共享的原則，采取改造與新建相結合、自建與合作相補充等方式，著力打造以“三網(wǎng)一平臺”為主架構的供銷合作社公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務網(wǎng)絡。二是抓好“三網(wǎng)一平臺”建設。“第一個網(wǎng)”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統(tǒng)籌推進全系統(tǒng)骨干網(wǎng)建設。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對接國家產(chǎn)地冷鏈集配中心，結合供銷合作社縣域流通服務網(wǎng)絡建設，重點布局600個縣域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，按照“一個中心帶動N個田頭保鮮倉”的模式，提高農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理和錯峰銷售能力；在消費集中地區(qū)，對接國家銷地冷鏈集配中心，重點建設200個城市銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，開展中央廚房、生鮮電商、集采集配等業(yè)務；在重要集散地，重點建設100個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地，推動有條件的樞紐基地打造成國家骨干冷鏈物流基地?！暗诙€網(wǎng)”，抓好省域網(wǎng)建設。由省級供銷合作社統(tǒng)籌推進，因地制宜建設各具特色的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流省域網(wǎng)?！暗谌齻€網(wǎng)”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網(wǎng)之間的融合對接和協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域網(wǎng)。“一個平臺”，是搭建全國供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共服務信息平臺，通過數(shù)字化賦能，實現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“一盤棋”。三是培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品綜合流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)營服務水平。通過以上舉措，力爭到2025年，全國供銷合作社系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡基本形成，服務城鄉(xiāng)居民冷鏈物流需求、帶動農(nóng)產(chǎn)品上行能力顯著增強，為助力全國冷鏈物流發(fā)展貢獻重要力量。澎湃新聞記者:我們注意到，《冷鏈規(guī)劃》中提出要“強化冷鏈運輸一體化運作”，這也是實現(xiàn)“冷鏈物流”全程“不斷鏈”的重要一環(huán)，“十四五”時期在冷鏈運輸一體化運作方面將重點開展哪些工作？
交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為：謝謝你的提問。
推動冷鏈運輸一體化運作不僅有利于促進冷鏈物流降本增效提質(zhì)，更是支撐冷鏈物流全程“不斷鏈”、保障食品安全、增進民生福祉的重要舉措。當前，我國冷鏈運輸一體化方面仍然存在跨運輸方式銜接不暢、城鄉(xiāng)運輸發(fā)展不平衡、全鏈條監(jiān)管不足等問題，亟需加強部門協(xié)同，形成工作合力，不斷提高運輸一體化組織水平。下一步，我們將貫徹落實《規(guī)劃》部署要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，重點圍繞以下四個方面強化冷鏈運輸一體化運作：一是推進冷鏈基礎設施一體化。支持具有冷鏈物流服務功能的綜合貨運樞紐建設，強化鐵路、公路、水運、航空、郵政等設施的有效銜接，進一步完善樞紐集疏運體系，提高一體化融合發(fā)展水平。二是推進冷鏈運輸組織一體化。繼續(xù)實施一批多式聯(lián)運示范工程，積極推進冷鏈物流多式聯(lián)運發(fā)展，鼓勵發(fā)展“海運+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運模式。引導具備條件的綜合貨運樞紐間開行冷鏈運輸班車、班列、航線，提升干線運輸規(guī)?；健?/span>三是推進冷鏈運輸城鄉(xiāng)一體化。大力推動城市綠色貨運配送示范工程，積極推廣冷鏈運輸“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。進一步改善農(nóng)村冷鏈運輸條件，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站冷鏈物流服務功能，加強冷鏈領域農(nóng)村物流服務品牌宣傳推廣，破解農(nóng)村冷鏈運輸“最初一公里”與“最后一公里”難題。四是推進冷鏈運輸管理一體化。研究建立進口冷鏈食品道路運輸電子運單管理制度，推進與全國冷鏈食品追溯監(jiān)管平臺互聯(lián)互通和信息共享，形成全鏈條的追溯體系。鼓勵企業(yè)建立完善冷鏈運輸溫度監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)冷鏈運輸車輛、駕駛員、溫度、運單以及流向信息的動態(tài)采集，強化冷鏈運輸全過程跟蹤監(jiān)測。東方衛(wèi)視記者:冷藏運輸、冷凍冷藏儲存都需要一定水平的能源，在推進碳達峰碳中和背景下，《規(guī)劃》對提高冷鏈物流領域能源利用效率，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳節(jié)能方面有何考慮？請介紹一下。國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波:謝謝您的提問。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。冷鏈物流必須把綠色發(fā)展理念貫穿到全鏈條、各領域，為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出應有貢獻。為此，《規(guī)劃》始終堅持“綠色發(fā)展”這一理念和原則，圍繞“四個更加”，從發(fā)展目標、重點任務到措施保障，作出系統(tǒng)部署。
一是更加注重技術裝備研發(fā)攻關。聚焦關鍵和共性技術問題，部署國家級技術攻關，加強高效節(jié)能與可再生能源利用、環(huán)保制冷劑及安全應用等基礎性研究。同時，研發(fā)應用符合冷鏈物流特點的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等等。二是更加注重設施設備效能提升。加快淘汰高排放冷藏車，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。鼓勵企業(yè)對在用冷庫及低溫加工裝備設施開展節(jié)能改造。逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備，新建冷庫等設施要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準要求。鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材。三是更加注重運輸組織模式優(yōu)化。強化冷鏈運輸一體化運作，大力發(fā)展鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，進一步提高鐵路、水運在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，積極發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。支持發(fā)展冷鏈甩掛運輸，有機融入公路甩掛運輸體系。四是更加注重發(fā)展制度環(huán)境保障。研究制定冷庫、冷藏車等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系。研究制定綠色冷鏈技術及節(jié)能設施設備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車及配套裝備設施。同時，為推動上述工作落地實施，《規(guī)劃》也提出冷鏈干線運輸規(guī)模提升工程、冷鏈物流設施綠色改造工程、新能源城市配送冷藏車更新工程、冷鏈物流設備更新工程等重點工程，進一步細化實化相關工作任務，明確責任分工，助力冷鏈物流實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋:謝謝5位發(fā)布人！也謝謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家!
